各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　農(nóng)藥管理關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場(chǎng)有效供給，也關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民持續(xù)增收。為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議及全國(guó)農(nóng)藥管理工作會(huì)議精神，我部研究制定了2020年農(nóng)藥管理工作要點(diǎn)?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)抓好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2020年2月10日

2020年農(nóng)藥管理工作要點(diǎn)

　　2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，做好農(nóng)藥管理工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，具有特殊重要意義。2020年農(nóng)藥管理工作總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議精神和全國(guó)農(nóng)藥管理工作會(huì)議部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)藥高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展，以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、保安全為目標(biāo)，按照“長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治、管服并重”的策略，優(yōu)化審批服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效、管理規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升農(nóng)藥管理能力和水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　一、優(yōu)化管理服務(wù)，提高農(nóng)藥審批質(zhì)量和效率

　　（一）嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。在登記環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善農(nóng)藥登記管理制度和評(píng)審細(xì)則，規(guī)范技術(shù)審查、專(zhuān)家評(píng)審和行政審批，提高審批質(zhì)量，保障農(nóng)藥的安全性和有效性。加強(qiáng)農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保登記試驗(yàn)質(zhì)量。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，優(yōu)化生產(chǎn)布局，控制新增企業(yè)數(shù)量，督促相關(guān)農(nóng)藥企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，淘汰高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的落后產(chǎn)能，引導(dǎo)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，合理布局農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格審核經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)、場(chǎng)所、管理等條件，從嚴(yán)控制限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)審批，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為。

　?。ǘ﹥?yōu)化審批服務(wù)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，開(kāi)展“三減一優(yōu)”（減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，優(yōu)化審批服務(wù)）農(nóng)藥行政審批服務(wù)便民活動(dòng)，提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極推行網(wǎng)上辦理，完善行政審批服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批和電子證書(shū)簽發(fā)，加快農(nóng)藥無(wú)紙化行政審批進(jìn)程。優(yōu)化農(nóng)藥登記試驗(yàn)管理，研究推進(jìn)新農(nóng)藥登記試驗(yàn)納入備案范圍。完善農(nóng)藥登記審批綠色通道政策，為生物農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品、特色小宗作物用藥登記創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)支持特色小宗作物用藥登記試驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)積極參與，加快登記進(jìn)程。組織開(kāi)展特色小宗作物用藥登記聯(lián)合試驗(yàn)、群組化登記，加快農(nóng)藥登記步伐。

　　（三）建立退出機(jī)制。在農(nóng)藥登記方面，重點(diǎn)開(kāi)展氟蟲(chóng)腈、莠去津、多菌靈、草甘膦等已登記15年以上的農(nóng)藥品種周期性評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險(xiǎn)的，嚴(yán)把登記延續(xù)關(guān)口，逐步采取撤銷(xiāo)登記或禁限用措施。在農(nóng)藥生產(chǎn)方面，嚴(yán)把農(nóng)藥生產(chǎn)許可延續(xù)關(guān)，未在規(guī)定期限內(nèi)提交申請(qǐng)或者不符合農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)條件要求的，不予生產(chǎn)許可延續(xù)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，退出一批競(jìng)爭(zhēng)力弱的小農(nóng)藥企業(yè)。

　?。ㄋ模┩晟七M(jìn)出口管理。研究制定政策措施，進(jìn)一步完善農(nóng)藥進(jìn)出口管理服務(wù)，支持企業(yè)走出去。調(diào)整進(jìn)出口農(nóng)藥管理名錄，削減一批農(nóng)藥管理品種。加快推行農(nóng)藥進(jìn)出口網(wǎng)上辦理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全流程作業(yè)無(wú)紙化，提高貿(mào)易便利化水平。

　　二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，保障農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，加大農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，采取隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)抽查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，隨機(jī)抽查市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)藥產(chǎn)品，專(zhuān)項(xiàng)抽查生物農(nóng)藥添加化學(xué)農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥添加高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、敵草快等滅生性除草劑添加百草枯等違規(guī)添加農(nóng)藥隱性成分的問(wèn)題。加密抽查“黑名單”農(nóng)藥企業(yè)的產(chǎn)品。公開(kāi)抽樣檢測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。╅_(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督檢查。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，不定期開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查生產(chǎn)企業(yè)是否如期進(jìn)園、證照是否齊全，生產(chǎn)管理是否規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，以及二維碼標(biāo)注和追溯平臺(tái)建設(shè)使用情況。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查實(shí)體店和網(wǎng)店是否存在違規(guī)銷(xiāo)售禁限用農(nóng)藥、“僅限出口”農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥等行為，以及農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬記錄和農(nóng)藥存放安全隱患等。使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查是否存在使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用農(nóng)藥和不遵守安全間隔期等違規(guī)行為。

　?。ㄆ撸﹪?yán)厲查處違規(guī)行為。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)助、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)，采取檢打聯(lián)動(dòng)、行刑銜接的方式，對(duì)制假售假行為，尤其是對(duì)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用禁限用農(nóng)藥、專(zhuān)供出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)等行為嚴(yán)厲查處。對(duì)于跨地區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要互通情況、協(xié)作查處。對(duì)于涉嫌違法犯罪的行為，要依法移交司法機(jī)關(guān)查處，切實(shí)凈化農(nóng)藥市場(chǎng)。

　?。ò耍┩晟瀑|(zhì)量追溯體系。利用區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)藥質(zhì)量追溯“一張網(wǎng)”。完善標(biāo)簽管理辦法，推行農(nóng)藥內(nèi)外包裝二維碼關(guān)聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全鏈條可追溯。

　?。ň牛?gòu)建生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系。借鑒相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制定農(nóng)藥企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)構(gòu)建全國(guó)農(nóng)藥企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，建立失信懲戒、守信激勵(lì)機(jī)制，為審批監(jiān)管、政策扶持和推廣應(yīng)用提供支撐。

　　三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)藥轉(zhuǎn)型升級(jí)

　?。ㄊ┚幹飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織制定《全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，明確“十四五”農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，并在農(nóng)藥生產(chǎn)布局、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和政策措施等方面作出頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄊ唬?qiáng)化信息監(jiān)測(cè)預(yù)警。開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)銷(xiāo)用信息監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握農(nóng)藥產(chǎn)銷(xiāo)用動(dòng)態(tài)，對(duì)重大供需缺口、價(jià)格異常波動(dòng)作出預(yù)測(cè)預(yù)警。開(kāi)展農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)藥使用過(guò)程作物藥害、人畜中毒、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)，建立農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和報(bào)告制度。加快農(nóng)藥管理信息化建設(shè)，完善農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)藥行政審批、質(zhì)量追溯、市場(chǎng)監(jiān)管等信息互聯(lián)互通。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)理念，督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理制度，排查安全隱患，落實(shí)安全防范措施，全力保障生產(chǎn)安全。

　?。ㄊ﹦?chuàng)建農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門(mén)店。在蔬菜、水果、茶葉主產(chǎn)區(qū)，遴選工作基礎(chǔ)好、技術(shù)力量強(qiáng)、誠(chéng)信守法的500個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門(mén)店創(chuàng)建活動(dòng)，大力推廣經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)行為、技術(shù)服務(wù)、管理制度和廢棄物回收等“六規(guī)范”模式，示范帶動(dòng)提升農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)能力和水平，保障農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。

　?。ㄊ模┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)高毒農(nóng)藥淘汰。貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，按照5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥的目標(biāo)要求，開(kāi)展高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰工作。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定高毒農(nóng)藥淘汰方案，按照先易后難的原則，2020年選擇2—3種高毒農(nóng)藥，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，適時(shí)采取禁用措施。

　　四、加強(qiáng)科學(xué)用藥指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效

　?。ㄊ澹┙⒔∪r(nóng)藥安全合理使用制度。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求，制定出臺(tái)《農(nóng)藥使用管理辦法》部門(mén)規(guī)章，明確農(nóng)藥使用者的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范農(nóng)藥使用行為，強(qiáng)化農(nóng)藥安全間隔期監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)藥使用水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)安全用藥培訓(xùn)指導(dǎo)。結(jié)合“高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃”等項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)各級(jí)安全用藥技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展新農(nóng)藥、新技術(shù)、新模式等科學(xué)用藥示范推廣，力求做到科學(xué)選藥、精準(zhǔn)施藥、安全用藥。完善應(yīng)急用藥措施，保障草地貪夜蛾等應(yīng)急防控需要。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、技術(shù)薄弱區(qū)和農(nóng)殘超標(biāo)區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)使用指導(dǎo)和服務(wù)工作。

　?。ㄊ撸┥钊胪七M(jìn)農(nóng)藥減量增效。大力推廣應(yīng)用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控等綠色防控技術(shù)，通過(guò)生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，低毒農(nóng)藥替代高毒農(nóng)藥等措施，大力推廣高效植保機(jī)械和專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，強(qiáng)化科學(xué)用藥技術(shù)集成應(yīng)用，不斷提高農(nóng)藥利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收指導(dǎo)。貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，明確農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和使用者的回收義務(wù)，因地制宜開(kāi)展回收處理試點(diǎn)，探索回收模式，指導(dǎo)各地切實(shí)做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。

　　五、加強(qiáng)支撐能力建設(shè)，提升農(nóng)藥治理水平

　?。ㄊ牛?qiáng)化體系隊(duì)伍建設(shè)。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及機(jī)構(gòu)改革賦予的職責(zé)，明確專(zhuān)門(mén)的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)、匹配專(zhuān)職人員，并加強(qiáng)農(nóng)藥檢定、植物保護(hù)等機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立一支懂政策、懂法規(guī)、懂業(yè)務(wù)的農(nóng)藥監(jiān)管和技術(shù)支撐隊(duì)伍。

　?。ǘ?qiáng)化人才技能培訓(xùn)。舉辦各級(jí)農(nóng)藥管理培訓(xùn)班，提高農(nóng)藥依法監(jiān)管和科學(xué)管理水平。舉辦兩期全國(guó)性農(nóng)藥管理專(zhuān)題培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)省級(jí)農(nóng)藥管理、執(zhí)法監(jiān)督和重點(diǎn)市縣人員。省級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)市縣農(nóng)藥管理人員、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，縣級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)藥使用者。

　?。ǘ唬┩晟妻r(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。按照農(nóng)藥登記管理、質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需要，組織制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)，加快農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥產(chǎn)品中有效成分測(cè)定通用分析方法標(biāo)準(zhǔn)制定，并積極推進(jìn)農(nóng)藥登記和安全使用配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，逐步完善農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ǘ?qiáng)化物質(zhì)資金保障。積極爭(zhēng)取加大農(nóng)藥管理投入力度，重點(diǎn)支持質(zhì)量監(jiān)督抽檢、高毒農(nóng)藥替代、特色小宗作物用藥登記、信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、技術(shù)培訓(xùn)、包裝廢棄物回收和安全用藥培訓(xùn)指導(dǎo)等，保障各項(xiàng)工作有序有效推進(jìn)。結(jié)合實(shí)施植保工程，建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心及配套監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，提高農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。

　?。ǘ┩七M(jìn)國(guó)際合作交流。堅(jiān)持走開(kāi)放合作之路，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家的農(nóng)藥管理合作與交流，配合做好斯德哥爾摩、鹿特丹、巴塞爾等農(nóng)藥相關(guān)公約的履約和技術(shù)性貿(mào)易措施官方評(píng)議工作，組織召開(kāi)國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)（CCPR）第52屆年會(huì)，積極推進(jìn)農(nóng)藥登記試驗(yàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)工作。

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